我國繼續(xù)教育政策演變及發(fā)展趨勢
文章提要：繼續(xù)教育是我國基礎(chǔ)教育和高等教育的補(bǔ)充和完善，是提高我國國民素質(zhì)的一種重要方式。建國以來，我國繼續(xù)教育發(fā)展經(jīng)過了四個(gè)階段的發(fā)展，在21世紀(jì)初的今天，我國對繼續(xù)教育的認(rèn)識已經(jīng)提升到戰(zhàn)略的高度。改革開放以來，繼續(xù)教育在我國取得了快速的發(fā)展。通過對我國繼續(xù)教育的現(xiàn)狀與世界發(fā)達(dá)國家橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)我們面臨的差距和挑戰(zhàn)，這些差距與挑戰(zhàn)是決定我國繼續(xù)教育發(fā)展趨勢和方向的重要因素。
一、繼續(xù)教育在我國教育體系中的內(nèi)涵和定位
第二次世界大戰(zhàn)以后，繼續(xù)教育在世界范圍內(nèi)受到極大的關(guān)注。我國自從改革開放以來，教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展。然而，各國對繼續(xù)教育這一概念的理解并不一致，也有不同的表述。聯(lián)合國教科文組織出版的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》一書認(rèn)為：廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。它對某個(gè)人來說，可能是接受某個(gè)階段的正規(guī)教育；對另外的某個(gè)人來說，可能是在一個(gè)新領(lǐng)域內(nèi)探求知識和技術(shù)；對另外的某個(gè)人來說，可能是在某個(gè)特殊領(lǐng)域內(nèi)更新或補(bǔ)充知識；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力。《世界成人教育概論》[1]認(rèn)為：繼續(xù)教育在成人教育中作為一個(gè)術(shù)語，具有特定涵義，專指大學(xué)本科后的在職教育而言，包括理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、管理等。大學(xué)本科教育在整個(gè)高等教育中已被列為“初始教育”，即它是基礎(chǔ)，是起始點(diǎn)，而繼續(xù)教育則是初始教育的延伸、補(bǔ)充、擴(kuò)大和發(fā)展。《教育大辭典》[2]認(rèn)為：繼續(xù)教育是對已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員進(jìn)行的教育活動(dòng)，為學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，使受教育者不斷更新知識和提高創(chuàng)新能力，以適應(yīng)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要。根據(jù)我國正式法規(guī)如《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》(1987)、《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》(1992)等的理解，比較一致地認(rèn)定，“繼續(xù)教育”專指“對具有大學(xué)專科以上學(xué)歷和中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員”的再教育。
本文認(rèn)為，繼續(xù)教育通常指大學(xué)后在職的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的再教育。它的主旨是提高受教育者的思想道德水準(zhǔn)，改善智能結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)受教育者的專業(yè)能力，特別開發(fā)受教育者潛在的創(chuàng)造力，全面提高受教育者的整體素質(zhì)，以適應(yīng)并促進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣義的繼續(xù)教育是指大學(xué)畢業(yè)參加過工作，又重新接受的高層次教育；狹義的繼續(xù)教育是指具有中等以上技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員所接受的再教育。本文對“繼續(xù)教育”的探討，所選內(nèi)涵比較寬，包含成人教育、企業(yè)和事業(yè)單位的培訓(xùn)教育和中高級專業(yè)技術(shù)人員的再教育。這樣的分析有利于比較全面地反映我國整體繼續(xù)教育的面貌。
二、我國繼續(xù)教育政策和實(shí)踐的演變
（一）政策發(fā)展歷程
1.建國初期到20世紀(jì)70年代后期：缺乏現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育
建國之前，中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定教育的方針是“教育為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)服務(wù)”，詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)“注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)教育和在職干部教育，給青年知識分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。新中國成立后，成人教育（當(dāng)時(shí)稱為工農(nóng)教育、社會教育）取得了很大的發(fā)展，但由于當(dāng)時(shí)人們文化素質(zhì)普遍偏低，故成人教育更多地體現(xiàn)為補(bǔ)償教育。
1953年到1956年共出現(xiàn)了三次大的掃盲高潮，當(dāng)時(shí)我國比較注重發(fā)展補(bǔ)償教育和普及提高。1956年，我國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，成人高等教育成人教育系統(tǒng)初步形成并獲得一定發(fā)展。由于當(dāng)時(shí)我國勞動(dòng)力素質(zhì)低，成人教育發(fā)揮的作用也只是對勞動(dòng)力素質(zhì)的普遍提高?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，教育系統(tǒng)陷入混亂和停頓，我國教育事業(yè)遭到嚴(yán)重摧殘。當(dāng)時(shí)已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國家方興未艾的繼續(xù)教育，在我國未被提及和認(rèn)識。
2．20世紀(jì)80年代到90年代：繼續(xù)教育起步并快速發(fā)展
實(shí)行改革開放政策后，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、科技與教育方面開始與西方進(jìn)行交流。繼續(xù)教育的概念首先得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注和討論。
1979年上海師范大學(xué)組織翻譯出版了聯(lián)合國教科文組織1970年編寫的《學(xué)會生存：教育世界的今天和明天》一書。同年5月，我國政府派代表參加了在墨西哥召開的第一屆世界繼續(xù)工程教育大會，了解到國際繼續(xù)教育發(fā)展的形勢，我國的繼續(xù)教育工作開始起步。1980年8月，中國科協(xié)通過了《關(guān)于積極開展在職科技人員專業(yè)培訓(xùn)工作的意見》，對于我國科技人員在教育方針、對象、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源、組織、領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面做了原則性規(guī)定。當(dāng)時(shí)繼續(xù)教育的主要內(nèi)涵是“繼續(xù)工程教育”，還不是現(xiàn)代意義上的繼續(xù)教育。但是，這在中國特色的繼續(xù)教育史上是重要的一頁。
1981年4月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》，對科技干部的培訓(xùn)教育問題做出了一系列規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng)人事部以及各部門、各地方政府相繼設(shè)置了繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)教育工作列入了重要議事日程。1983年，我國著名科學(xué)家華羅庚、王大珩等人在六屆全國人大上共同提出開展繼續(xù)教育并建立機(jī)構(gòu)的倡議，受到我國政府的重視。1984年11月，中國繼續(xù)工程教育協(xié)會成立。同時(shí)，全國人大六屆第五次會議關(guān)于“七五”計(jì)劃的報(bào)告明確提出：“要逐步建立和完善對科技人員繼續(xù)教育的制度”。1985年，國家教委批準(zhǔn)成立清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，標(biāo)志我國正規(guī)繼續(xù)教育的起步。1986年，我國“七五”規(guī)劃的報(bào)告明確指出“要逐步建立和完善對科技人員繼續(xù)教育的制度”，從而第一次把繼續(xù)教育突出地列入政府的工作范圍。
1987年，國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》正式提出“積極開展大學(xué)后繼續(xù)教育”。同年10月，國家經(jīng)委、國家科委、中國科協(xié)聯(lián)合頒發(fā)了《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這是我國專門為繼續(xù)教育制定的第一個(gè)行政法規(guī)。同年12月，國家教委、國家科委、國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部和中國科協(xié)等六個(gè)部門聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，提出：“大學(xué)后繼續(xù)教育的對象是已具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或中級以上專業(yè)職務(wù)的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，重點(diǎn)是中青年骨干”。繼續(xù)教育的內(nèi)涵已突破了純粹的工程科技范圍，擴(kuò)展到了包括所有的科技人員和管理人員。
1988年，國務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作劃轉(zhuǎn)人事部統(tǒng)一管理。人事部隨后制定了專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的法規(guī)和規(guī)劃，加強(qiáng)了指導(dǎo)與規(guī)范。1989年，人事部著手起草《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，成為指導(dǎo)全國繼續(xù)教育工作的一個(gè)重要文件。此后，天津、廣東、北京、福建、陜西、河南、內(nèi)蒙包頭等省市也通過了地方立法。此外絕大多數(shù)專業(yè)部委、行業(yè)主管部門和地方省市都已制定了繼續(xù)教育行政規(guī)章。這些法規(guī)或行政規(guī)章，使我國的繼續(xù)教育工作走上了有法可依、有章可循的軌道。
3．20世紀(jì)90年代：全黨全國和全社會對發(fā)展繼續(xù)教育達(dá)成共識階段
1991年12月，人事部印發(fā)了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育“八五”規(guī)劃綱要》。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》成為我國教育政策文件中第一個(gè)使用終身教育概念的文件，規(guī)定繼續(xù)教育是我國教育結(jié)構(gòu)四大組成部分之一。
1995年，全國人大通過的《中華人民共和國教育法》第一次從法律上確立了終身教育的法律地位，明確規(guī)定：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系”。1995年11月，人事部頒布了《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，對專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育提出了要求。與此同時(shí)，一些地方，如天津、廣東、北京、福建等省市也相繼通過了地方立法。
1996年國家教育部在制定“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃時(shí)指出，要“進(jìn)一步發(fā)展各類型的職前、職后培訓(xùn)和繼續(xù)教育，基本形成學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，不同層次教育相銜接，職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育制度和體現(xiàn)終身教育特點(diǎn)的現(xiàn)代社會教育體系”。1999年的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，對終身教育的概念做了全面深入的闡述。教育部在1999年頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，為提高從事基礎(chǔ)教育的教師提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。
4．21世紀(jì)：我國已經(jīng)開始從國家戰(zhàn)略的高度重視繼續(xù)教育
2000年，黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確要求：“完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系”。2002年11月，黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2003年12月26日，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中，明確指出：“構(gòu)建中國特色的終身教育體系，加強(qiáng)各類人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作”。
2004年，教育部頒布了《關(guān)于支持“全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育網(wǎng)”開展遠(yuǎn)程中小學(xué)教師非學(xué)歷培訓(xùn)試點(diǎn)工作的通知》，通過利用互聯(lián)網(wǎng)將使中小學(xué)教師的繼續(xù)教育更加方便，范圍更加廣泛。這也是對新的繼續(xù)教育方式的一種嘗試。
2004年12月，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出：“人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作為黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好”，并且要求：“要進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制?！薄Ｖ链?，我國黨和政府已經(jīng)開始從戰(zhàn)略高度對繼續(xù)教育予以關(guān)注。
（二）我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征
我國繼續(xù)教育的起步晚，但發(fā)展很快，十幾年間取得了跨越式發(fā)展，客觀上具有后發(fā)優(yōu)勢。此外，我國繼續(xù)教育的范圍廣、途徑多，企業(yè)部門介入早，教育直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。在政府的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，建成了覆蓋面廣的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)和培訓(xùn)體系。
1.發(fā)展速度快，受益者多
我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，公民的整體教育水平還不高。在這種條件下，繼續(xù)教育的導(dǎo)向必然是基本教育和提高相結(jié)合。自1978年至1998年，我國共掃除文盲7693萬人，全國有2/3的縣（市）非文盲率達(dá)到95％以上，城鎮(zhèn)職工中基本掃除了文盲，基本教育取得快速的發(fā)展。同時(shí)，自1979年至1998年，參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)5億人次。全國從業(yè)人員參加崗位培訓(xùn)的人數(shù)穩(wěn)步發(fā)展，1986年至1997年，僅全民、集體企事業(yè)單位參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3.48億人次。初步統(tǒng)計(jì)，“八五”期間，全國累計(jì)培訓(xùn)約3500萬人次，受益面達(dá)40%，其中高級研修班1200期，參加人數(shù)4.2萬人?！熬盼濉逼陂g，全國累計(jì)培訓(xùn)約4000萬人次，受益面達(dá)45%，其中高級研修班1500期，參加人數(shù)4萬人。 [1]見表1和表2。
表1：1991-1995年中國繼續(xù)教育培訓(xùn)情況
全國繼續(xù)教育培訓(xùn)面 40%
全國性示范培訓(xùn)班 144期 培訓(xùn)次數(shù)：700人多次
CACEE主辦示范班 11期 400人次
部委主辦示范班 373期 14000多人次
地方主辦示范班 719期 27000多人次
中國科協(xié)所屬協(xié)會主辦 12000期 1000000多人次
表2：中國繼續(xù)教育基地建設(shè)情況
類別 數(shù)量
全國性 1
各部委政府部門管理 接近200個(gè)
地方政府部門管理 300多個(gè)
基層單位設(shè)置 所有大中型企事業(yè)單位都有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
資料來源：莊毅，馮長根：“跨世紀(jì)的中國繼續(xù)工程教育事業(yè)”，載《第七次國際繼續(xù)工程教育大會論文選》。
2.政府推動(dòng)，管理工作進(jìn)展順利
我國從國務(wù)院部委、行業(yè)主管部門到地方各級政府，直至基層企事業(yè)單位，都設(shè)有相應(yīng)的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)和人員。繼續(xù)教育的多層次網(wǎng)絡(luò)正在形成：一是東北、華北、華東、華南、西南和西北等協(xié)作區(qū)域；二是軍隊(duì)、國務(wù)院各部委、行業(yè)總公司建立了協(xié)作網(wǎng)；三是眾多高等院校、科研院所面向社會辦學(xué)得到大力發(fā)展；四是企業(yè)間以及企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所的合作交流不斷加強(qiáng)；五是繼續(xù)教育刊物覆蓋了各個(gè)行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域；六是社會學(xué)術(shù)團(tuán)體、繼續(xù)工程教育協(xié)會聯(lián)系著眾多團(tuán)體和群眾。政府部門、高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、社會團(tuán)體相互配合、共同參與、協(xié)調(diào)工作。我國繼續(xù)教育的發(fā)展具有顯著的中國特色。目前，我國具有各類成人學(xué)校50多萬所，畢業(yè)人數(shù)達(dá)到8800萬人，在校人數(shù)7200多萬人。成人教育學(xué)校已成為我國的重要教育資源。[1]
3．產(chǎn)生了顯著的人才、科技、經(jīng)濟(jì)和社會效益
我國的繼續(xù)教育有比較典型的適應(yīng)中國國情的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)是繼續(xù)教育活動(dòng)廣泛而深入，內(nèi)容比較豐富，形式比較多樣。例如：組織各類研討會，開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，倡導(dǎo)和組織跨行業(yè)、地區(qū)的高級研修班，開展授課、講座、研討、交流、考察、咨詢、服務(wù)等，這些形式幾乎遍及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。在企業(yè)和事業(yè)單位，圍繞崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理改革、引進(jìn)技術(shù)吸收、新技術(shù)開發(fā)、跨世紀(jì)人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)教育發(fā)展得較快。據(jù)估計(jì)，全國有近千萬人參加了適應(yīng)本職工作需要的培訓(xùn)。繼續(xù)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了一定的人才保障。
三、我國發(fā)展繼續(xù)教育事業(yè)面臨的差距和挑戰(zhàn)
1.繼續(xù)教育發(fā)展受人才結(jié)構(gòu)整體層次較低的制約
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年普通高校正規(guī)繼續(xù)教育的接受者約有10余萬人，全國接受各種類型繼續(xù)教育的總?cè)藬?shù)大約有100萬。這與我國3000余萬中高級管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的存量專業(yè)隊(duì)伍相比，規(guī)模比較小。因此我國知識和專業(yè)技術(shù)的快速積累，不能單純指望正規(guī)教育實(shí)現(xiàn)。我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也偏低。20世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家的科技在國民生產(chǎn)總值中所占的比重大體為5~10％左右，60年代增至50％，現(xiàn)在已高達(dá)60~80％，我國目前僅為31％。有關(guān)資料顯示，我國每年科研成果達(dá)3萬多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化僅在20%左右，與日本80%的科技成果轉(zhuǎn)化率和美國70%的科技轉(zhuǎn)化率相比，知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)和阻力很多，對知識和技術(shù)的實(shí)用性產(chǎn)生了倒逼機(jī)制，使得不少科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的研究只滿足于發(fā)表論文。
從總量上看，我國專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)丝诘谋壤艿?。?997年，我國專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量為2860萬，其中，具有高級職稱的157萬人，占5.5％；中級職稱的810萬人，占28.3％；研究生學(xué)歷占0.9％。這說明我國人力資源結(jié)構(gòu)整體素質(zhì)有待提高。每千人中的科學(xué)家和工程師數(shù)量，日本為4.7人，美國為3.8人，中歐和東歐為2.1人， 亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū)為1人，我國僅為0.4人。企業(yè)研究和開發(fā)人員占全社會研究開發(fā)人員的比例，我國只有近1／3，而美國則為75％，日本為65％，英國為69％，韓國為55％。[1]
整體看，我國科技人員的總數(shù)僅占我國人口的3％，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，工程技術(shù)隊(duì)伍中高層次人員比例一般在10％以上。由于高層次工程技術(shù)人才的缺乏，我國大批科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年約有2000項(xiàng)比較重要的科研成果產(chǎn)生，而加以推廣的只有25％左右，在推廣中能見成效的只有20％。上述分析表明，繼續(xù)教育在面臨著良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.繼續(xù)教育需要政府進(jìn)行整體和遠(yuǎn)景規(guī)劃
教育作為政府提供的一種公共產(chǎn)品，有很強(qiáng)的社會性。政府對教育的政策、投資以及規(guī)劃對教育的發(fā)展在一定時(shí)期起舉足輕重的作用。未來的十年可能是我國繼續(xù)教育的高峰時(shí)期。我國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國繼續(xù)教育的特點(diǎn)及早全面統(tǒng)籌規(guī)劃。這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如美國1991年發(fā)布的《美國2000年規(guī)劃》，就以終身教育為主導(dǎo)思想，要求全體美國成年人回到學(xué)校去參加學(xué)習(xí)，把美國變成“學(xué)生之國”；日本企業(yè)為了在經(jīng)濟(jì)競爭中取勝，競相進(jìn)行繼續(xù)教育競賽。在工程技術(shù)人員的繼續(xù)教育方面，美國企業(yè)用于繼續(xù)教育和職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年約6000多億美元；法國有60%以上的企業(yè)設(shè)有繼續(xù)教育中心，培訓(xùn)高層次工程技術(shù)人員；英國建立了“信息技術(shù)中心”，進(jìn)行繼續(xù)工程教育；韓國制訂的科學(xué)和技術(shù)人力開發(fā)計(jì)劃中要求加強(qiáng)對工程技術(shù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，促進(jìn)工程技術(shù)人才的成長。
我國對繼續(xù)教育雖然已經(jīng)很重視，但是還沒有制定出比較明確的遠(yuǎn)期規(guī)劃。此外，我國繼續(xù)教育的政府職能部門之間的協(xié)調(diào)方面，也需要進(jìn)一步改善。比如，教育部主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育和正規(guī)教育，人事部主要負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)再教育，中國科協(xié)在工程和技術(shù)教育方面發(fā)揮比較大的作用，而我國各大型國有企業(yè)和事業(yè)單位又是承擔(dān)繼續(xù)教育的載體。因此，從政策集中、協(xié)調(diào)和推行方面，需要有專門的機(jī)構(gòu)集中行使繼續(xù)教育的職能。
3．繼續(xù)教育的自身建設(shè)需要加強(qiáng)
我國繼續(xù)教育發(fā)展時(shí)間短，近年來，隨著大學(xué)擴(kuò)招計(jì)劃的推進(jìn)，可以接受繼續(xù)教育的人員數(shù)量正迅速擴(kuò)大。由于我國的教育主體為正規(guī)教育，繼續(xù)教育在內(nèi)部層次的建構(gòu)、教育目標(biāo)的設(shè)計(jì)以及專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、管理考核、資格認(rèn)證等自身建設(shè)方面多數(shù)還處于教學(xué)部門自我摸索的階段，各學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)方案、課程配置和師資配置中還存在普遍的隨機(jī)性。此外，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相關(guān)，我國對繼續(xù)教育的投入還比較有限，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等多數(shù)為自己籌集。全國雖有7個(gè)省市已頒布了繼續(xù)教育法，但因約束機(jī)制尚未健全，有法不依的現(xiàn)象仍然存在。在投入方面，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用一般占銷售額的1-3％，美國的培訓(xùn)收益比達(dá)到1：20-80。美國企業(yè)用于培訓(xùn)教育的費(fèi)用，1995年達(dá)到6000億美元以上；法國則規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)費(fèi)必須不低于工資總額的1.2％，在實(shí)際運(yùn)行中達(dá)10％；新加坡1991年到1995 年投資科技20億新元，其中用于繼續(xù)教育1.6億新元，占科技總體投資的8%。我國規(guī)定職工教育經(jīng)費(fèi)為工資總額的1.5%，但實(shí)際上有相當(dāng)多數(shù)的單位不能實(shí)現(xiàn)。
4．繼續(xù)教育的綜合評價(jià)體系不夠完備
當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸深入，教育普遍作為人力資源投資的這種觀念已經(jīng)被社會廣泛接受。但是我國教育體系中的評價(jià)效果并沒有完全建立，繼續(xù)教育中名不副實(shí)甚至“變相賣證書”的情況時(shí)有發(fā)生。教育評價(jià)是檢驗(yàn)和保證繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，它的質(zhì)量控制主要取決于教師的學(xué)術(shù)水平和授課水平。因此建立一套完整、科學(xué)的評價(jià)體系，促進(jìn)繼續(xù)教育合理有序的競爭，是促進(jìn)繼續(xù)教育健康發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。目前，我國各類學(xué)校教育大多已形成比較規(guī)范、統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)、體系、辦法，并有相應(yīng)的監(jiān)督、考核機(jī)制。如果繼續(xù)教育沒有科學(xué)的定性定量評估體系及辦法，其質(zhì)量、效益就難以有效監(jiān)測。
四、我國繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢
1．繼續(xù)教育有加速度發(fā)展的趨勢
近十幾年來，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域正發(fā)生一系列重大變革，對繼續(xù)教育提出了許多新任務(wù)、新課題。繼續(xù)教育面臨機(jī)遇。我國正在深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和建立全球化經(jīng)濟(jì)體系。加入世界貿(mào)易組織后，企業(yè)面臨著更加激烈的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競爭，迫切要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。在科學(xué)技術(shù)和文化廣泛交流的當(dāng)前，國際先進(jìn)的技術(shù)和信息很快就能傳入我國，全球技術(shù)演進(jìn)的加速化將帶動(dòng)我國繼續(xù)教育內(nèi)容、手段和方式等條件的加速化。
2．多樣化繼續(xù)教育形式將占主導(dǎo)地位
發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育為了適應(yīng)市場競爭需要，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從工程技術(shù)領(lǐng)域和工程技術(shù)人員，擴(kuò)展到社會科學(xué)領(lǐng)域。實(shí)行分類培訓(xùn)，提高工作適應(yīng)能力和競爭能力，以適應(yīng)市場競爭需要，是國外繼續(xù)教育的一個(gè)重要特點(diǎn)。
我國繼續(xù)教育的對象比較廣泛，包括大學(xué)后在職、各類專業(yè)技術(shù)和管理人員，也包括各類在崗人員和成人教育培訓(xùn)。學(xué)員所學(xué)專業(yè)、所在行業(yè)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和辦學(xué)方式的需求不同，要求繼續(xù)教育朝著多規(guī)格、多層次、多形式的方向發(fā)展。繼續(xù)教育的辦學(xué)方式設(shè)有脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、業(yè)余學(xué)習(xí)或結(jié)合課題學(xué)習(xí)和研究等不同的教育方式。教學(xué)期限，也靈活多樣。我國繼續(xù)教育的辦學(xué)方式主要有以下幾種類型：（1）崗前培訓(xùn)；（2）崗位培訓(xùn)；（3）專題研討；（4）專業(yè)進(jìn)修；（5）研究生課程進(jìn)修；（6）訪問學(xué)者和科研進(jìn)修等。實(shí)踐證明，多樣化的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間安排，比較適應(yīng)各培訓(xùn)接受者的實(shí)際情況。靈活多樣的教學(xué)內(nèi)容和方式，與市場需求緊密結(jié)合的機(jī)制，是改善繼續(xù)教育效率的重要發(fā)展方向。
3．終身教育將成為繼續(xù)教育的核心內(nèi)容
發(fā)達(dá)國家把繼續(xù)教育作為保持競爭優(yōu)勢的手段，從綜合國力的提高、科技競爭、人才競爭和智力競爭等角度和高度來考慮繼續(xù)教育。我國自古有“活到老，學(xué)到老”的格言，在終身教育的實(shí)現(xiàn)方式中，繼續(xù)教育將扮演十分重要的角色。終身教育受到我國各級政府的高度重視和全社會的廣泛關(guān)注。1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，“成人教育是傳統(tǒng)的學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一種新型的教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用”?！吨腥A人民共和國教育法》指出，“國家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。在我國“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃等重要文件對終身教育的定位很高，繼續(xù)教育在我國將發(fā)揮越來越重要的作用。
4．多領(lǐng)域、開放式的合作辦學(xué)是大趨勢
高等院校、企事業(yè)單位、科研院所和社會團(tuán)體是我國開展繼續(xù)教育的重要組成部分。發(fā)達(dá)國家繼續(xù)教育的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)與高校合作，采取委托、聯(lián)合、進(jìn)修、聘請講授等多種途徑，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，繼續(xù)教育效益比較高。高等學(xué)校具有師資力量雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施齊全；企事業(yè)單位有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，接觸生產(chǎn)實(shí)際，講求實(shí)效；科研院所在研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面具有優(yōu)勢。高校和企事業(yè)單位的合作，有利于經(jīng)濟(jì)與科技、教育緊密結(jié)合。企事業(yè)單位與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，培訓(xùn)高層次專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是企事業(yè)單位發(fā)展的必由之路。不同國家和地區(qū)的教育組織通過多種合作方式在人才、信息、技術(shù)等方面進(jìn)行經(jīng)常廣泛的相互交流，實(shí)行一定程度的資源共享，已經(jīng)成為當(dāng)前國際教育領(lǐng)域發(fā)展的主要?jiǎng)酉蛑弧H間的繼續(xù)教育合作，是適應(yīng)當(dāng)前國別經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢。我國當(dāng)前既懂中國國情、又有國際工作經(jīng)驗(yàn)背景的高級人才十分短缺，而國際間的繼續(xù)教育合作可以極大地加快這些復(fù)合人才的造就速度。在當(dāng)前形勢下，繼續(xù)教育作為高等教育的提高階段教育和基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充，有可能率先向國際化的方向發(fā)展。
5．繼續(xù)教育的技術(shù)手段逐漸完善
現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，已經(jīng)影響了整個(gè)社會的生活形態(tài)。目前我國已經(jīng)擁有全球大的移動(dòng)電話用戶數(shù)量，國際互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)量居全球第二位，并且這兩項(xiàng)增長的比例近年來位居世界第一。我國信息高速公路的建設(shè)處于國際水平，在此基礎(chǔ)上，我國現(xiàn)已開展的繼續(xù)教育已不同程度地采用了錄音、錄像、攝像、電視、電影、衛(wèi)星傳播、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)等先進(jìn)的電教手段，使學(xué)習(xí)過程更加趣味化和人性化，從而激發(fā)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。隨著計(jì)算機(jī)在我國的普及和教學(xué)內(nèi)容的完善，我國繼續(xù)教育將自發(fā)地動(dòng)員更廣泛的接受人群的參與。遠(yuǎn)距離教學(xué)、多媒體技術(shù)、國際化的通訊網(wǎng)絡(luò)將極大地縮短我國繼續(xù)教育接受人群與國外發(fā)達(dá)國家教育水平的差距。
參考文獻(xiàn)：
[1]葉忠海：《大學(xué)后繼續(xù)教育》，上?？萍冀逃霭嫔?000年。
[2]鄭樹山：《中國教育年鑒2003》，人民教育出版社2003年。
[3]黃堯：《面向21世紀(jì)中國成人教育發(fā)展研究》，高等教育出版社2002年。
[4]成銀生：《繼續(xù)教育的全球視野》，《繼續(xù)教育》2004年第4期。
[5]晉銀峰：《論中國繼續(xù)教育內(nèi)涵的發(fā)展》，《繼續(xù)教育研究》2001年第1期。
[6]付躍欽：《適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新要求，大力推進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展》，《繼續(xù)教育》2003年第6期。
[7]陳翔、于廣云：《新世紀(jì)繼續(xù)教育改革與發(fā)展的思考》，《中國培訓(xùn)》2000年第9期。
[8]中國科協(xié)繼續(xù)教育中心：《國家人事部、中國科協(xié)實(shí)施六新繼續(xù)教育行動(dòng)方案》，《繼續(xù)教育》2000年第1期。
[9]張志鴻：《關(guān)于繼續(xù)教育的幾個(gè)問題》，《繼續(xù)教育》1998年第4期。
[10]孫冶東：《邁向21世紀(jì)的中國繼續(xù)教育》，《江蘇高教》1998年第3期。
[11]姚祖光：《對開創(chuàng)我國繼續(xù)教育新局面的思考》，《天津成人高等學(xué)校聯(lián)合學(xué)報(bào)》2003年第1期。
[12]張培春：《加入WTO我國成人教育發(fā)展的七大趨勢》，《成人教育》2002年第11期。
仕源教育
- 職業(yè)競爭力提升服務(wù)平臺
- 029-85216688
- 服務(wù)熱線：029-85216688
- 地址：西安市雁展路1111號萊安中心T1座6層
- 仕源教育 技術(shù)支持 2018-2022 陜ICP備14004154號-5
業(yè)務(wù)咨詢
微信公眾號